黨的紀律檢查體制改革再次邁出扎實步伐。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個《提名考察辦法》，明確省（自治區(qū)、直轄市）紀委書記副書記、中央紀委派駐紀檢組組長副組長、中管企業(yè)紀委書記副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

這是繼《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》之后，以習近平同志為總書記的黨中央深化紀律檢查體制改革的又一制度建設成果。

三個《提名考察辦法》的出臺，為強化上級紀委對下級紀委的領導，增強紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，提供了組織制度保障。文件篇幅短，文風實，總共不過2300字，對推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義重大，影響深遠。

以問題為導向，選準改革的著力點

“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！币渣h內法規(guī)的形式，把十八屆三中全會決定第36條中的這項改革具體化、制度化，是三個《提名考察辦法》的要義所在。

形勢決定任務，這項改革決不是無的放矢——

王岐山同志強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨要管黨、從嚴治黨的重要方面，是管黨治黨的有力支撐。紀律檢查機關作為黨內監(jiān)督專責機構，在全面從嚴治黨中 發(fā)揮著重要作用。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務艱巨繁重，黨和人民對紀律檢查機關發(fā)揮更大作用寄予厚望，對紀檢干部隊伍更好地履行 監(jiān)督職責滿懷期待。

然而，與形勢任務提出的新的更高要求相比，紀委的雙重領導體制機制在實踐中還存在一些不適應、不協(xié)調的問題，影響紀委作用的發(fā)揮。實踐中，地方紀委往往處在“以同級黨委領導為主”的狀態(tài)，使得紀委開展工作受到的牽制較多。

紀律檢查體制改革專項小組負責同志在接受采訪時表示，無論是地方紀委、派駐機構還是企業(yè)紀檢機構，很少有發(fā)現(xiàn)和報告同級黨委問題的。有的地方紀委領導甚至對反映同級黨委領導干部問題的同志說，“你不要講了，我什么也沒有聽見”。

這種情況下，僅靠單方面要求地方紀委提高工作積極性和主動性，不能從根本上解決問題。必須按照黨中央強調的，“以改革精神推進反腐敗體制機制創(chuàng)新?！蓖ㄟ^深化改革，消除體制上的制約因素，增強紀委監(jiān)督的相對獨立性和權威性。

當改革成為必然要求，找準改革的突破口和著力點就成為關鍵。

以黨章這個黨內根本大法為依據(jù)，緊緊抓住選人用人頭等大事這個關鍵，通過“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的制度創(chuàng)新，把黨章 規(guī)定的“地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作”真正落到實處。接受記者采訪的專家和領導干部表示，“三中全會所明確的這一改革路徑，體現(xiàn)了黨 中央和中央紀委高超的政治智慧?！?/span>

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用認為，這一改革路徑選擇，既解決了改革的合法性問題，也解決了改革的可操作性問題。既堅持了黨管干部原則，又強化了上級紀委對下級紀委的領導，挺直了下級紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的腰桿。“越琢磨，越覺得這項改革抓住了關鍵?！?/span>

“管住選人用人，就管住了根本?！庇浾呔腿齻€《提名考察辦法》采訪一些地方紀委書記、副書記時，大家一致認為，改革的點找得非常準，充分體現(xiàn)了改革的深度和力度，“可以讓我們減少顧忌，為板起臉來抓監(jiān)督增底氣、添硬氣。”

以制度為保障，為改革深化提供支撐

起草三個《提名考察辦法》數(shù)易其稿，力求要言不煩，準確到位；擬定初稿后，向31個省區(qū)市、70多家央企、30多家地方企業(yè)的黨委、紀委，以及絕大多數(shù)中央部委的黨委、紀委征求了意見，在集中智慧、凝聚共識的基礎上，反復修改完善。

負責起草工作的中央紀委組織部如此嚴肅、審慎，是因為三個《提名考察辦法》作為改革的關鍵步驟，對落實紀委雙重領導體制的改革要求，具有重要的基礎性作用。

三個《提名考察辦法》以規(guī)范的形式，推動了黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，體現(xiàn)了程序規(guī)范、簡便易行、有效管用的特點，為這項改革的深 入推進提供了實實在在的制度支撐。有專家認為：“三個辦法的出臺，使改革付諸實踐有了具體遵循，標志著改革真正進入實際操作階段?！?/span>

不僅如此，在整個黨的紀律檢查體制改革中，三個《提名考察辦法》同樣處在一個非常關鍵的點位上。

提名，特別是初始提名，是決定干部任用的重要環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就意味著可能被推薦、考察甚至任用?？疾欤瑒t是選任干部工作的重要程序，承擔著辨識干部 德才優(yōu)劣的把關作用，以及對提名環(huán)節(jié)的校正功能。一定意義上講，抓住“提名”、“考察”這兩個環(huán)節(jié)，就抓住了干部選任工作的關鍵，就抓住了“強化上級紀委 對下級紀委的領導”的改革主動權。

在專家看來，三個《提名考察辦法》的出臺和落實，關系到紀委監(jiān)督責任的落實；關系到“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委匯 報的同時必須向上級紀委報告”這一改革措施的深化；關系到“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效途徑”這一改革要求的有效推進。

“黨的紀律檢查體制改革，作為全面深化改革的重要組成部分，其自身也是一個系統(tǒng)工程，各項工作相互關聯(lián)，每一項改革都可能影響到其他改革事項的進行。” 中央黨校教授辛鳴認為，“三個提名考察辦法可以比作一個支點，會對紀律檢查體制改革的整體推進產(chǎn)生重要影響?！?/span>

“三個《提名考察辦法》的出臺，對黨委扛起主體責任、黨委主要領導強化自律也具有倒逼、甚至震懾的作用，促使同級黨委及班子成員強化守紀律、講規(guī)矩意 識?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波指出，“原因很簡單，隨著三個辦法的實施，黨委主要領導身邊會多出幾雙開始睜大的‘眼睛’。”

以責任為引領，保證改革措施落實到位

習近平總書記指出，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。

選人用人的重要性怎么強調也不為過。正因如此，中央紀委組織部負責人在接受記者采訪時坦言，“深感責任重大！”

的確，提名考察交給了你，交的不是權力，而是責任。能不能在廣大黨員干部隊伍中，把敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的干部納入提名考察視野，把忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀 干部選拔到紀委領導崗位上來，對上級紀委、尤其是紀委的組織部門是一個大的考驗?！斑@必然要求紀委組織部門帶頭轉職能、轉方式、轉作風，下苦功夫加強自身 能力建設，提高發(fā)現(xiàn)人才的素質和能力，特別是提高知人識人的水平，從而把好關、選好人?！?/span>

僅僅提高能力和水平還不夠，還要有胸懷。如果眼睛只盯著內部，搞自我封閉的小循環(huán)，不僅干部的素質、視野以及能力的鍛煉等都有問題，來源和出口也會出現(xiàn)問題。

“紀委必須有海納百川的胸懷，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海，堅決按照中央要求拓寬選人視野和渠道?！痹撠撠熑藦娬{，要認真落實三個《提名考察辦法》的 規(guī)定，人選從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外提名，既保證紀委工作的專業(yè)性，又把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨風廉政建設事業(yè)中來，激活干部選用的一池春水。

落實三個《提名考察辦法》過程中，協(xié)調好各方面的關系，也是一個不容忽視的問題?！疤崦疾煲陨霞壖o委會同組織部門為主，只是提高了紀委在選人用人上的權 重，而不是一家獨攬，別人都不能碰。只要是好干部，大家都可以提名?！弊鳛樯霞壖o委，特別是紀委的組織部門，需要很好地與下級黨委、同級黨委組織部門密切 溝通、協(xié)調配合，充分調動、發(fā)揮他們的工作積極性和主觀能動性，在落實三個辦法、選用優(yōu)秀干部上形成合力，把黨管干部原則以及“五湖四?！钡囊笳嬲涞?實處。

提名考察以上級紀委會同組織部門為主，但是黨管干部的原則沒有變。各級黨委決不能甩手不管，而要積極配合上級紀委、組織部門把相關工作做好，共同把三個 《提名考察辦法》落實好，把優(yōu)秀干部推薦、使用到紀委書記、副書記崗位上，努力打造一支思想上、政治上、作風上、能力上過硬的紀檢干部隊伍。同時，暢通紀 檢干部的出口，把紀檢干部放進黨管干部的“大池子”，積極向各條戰(zhàn)線推薦交流，把符合條件、需要交流的紀檢干部，推薦使用到更廣闊的改革發(fā)展實踐中去。 “這也是黨委履行主體責任的一個具體體現(xiàn)?！?/span>

日前，中央紀委在7家中央一級黨和國家機關新設的派駐紀檢組組長就位。從新任7位派駐紀檢組組長的履歷來看，有紀檢系統(tǒng)內的，也有系統(tǒng)外的，有地方黨政領導干部，也有中央部委領導干部，充分體現(xiàn)了從系統(tǒng)內外廣泛遴選、吸納各行各業(yè)優(yōu)秀干部的特點，得到各方面的高度評價。

中央紀委立行立改，立足本屆制定深化改革的時間表、路線圖，看準一條就干一條，不斷實踐探索，及時將改革成果固化為制度。各級黨委、紀委也應緊跟上來，根據(jù)三個《提名考察辦法》精神制定本級的提名考察辦法，保證“強化上級紀委對下級紀委的領導”從上到下得到全面落實。

改革征程任重道遠，把三個《提名考察辦法》落到實處，還有大量工作要做。中央紀委組織部負責人表示，“不是說辦法一出臺，紀檢監(jiān)察干部隊伍馬上就建設好 了，這需要一個長期的過程。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。我們要像扭轉不良作風一樣，像抓反腐敗工作一樣，一點一滴地積累，一天天朝這個方向努 力，就會離目標越來越近?！?/span>

鏈接

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條

加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。 

（中國紀檢監(jiān)察雜志提供）