“三個(gè)對(duì)”： 明確主體責(zé)任問責(zé)的情形
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”禁而不絕的，對(duì)中央巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，都要堅(jiān)決問責(zé)。
2015年全國(guó)兩會(huì)期間，王岐山同志在福建代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，“今年要突出問責(zé)，查處幾個(gè)典型”，并明確了要堅(jiān)決問責(zé)的三種情形。這就是主體責(zé)任問責(zé)“三個(gè)對(duì)”的由來。
能否有效落實(shí)黨委主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。然而，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任還停留在表態(tài)階段， 面上工作做得多，實(shí)際行動(dòng)和實(shí)招、實(shí)效還不夠。中央開展數(shù)輪巡視發(fā)現(xiàn)，各地各部門各單位不同程度存在管黨治黨不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，在個(gè)別地方 和單位，黨要管黨、從嚴(yán)治黨甚至成為一句空話。
主體責(zé)任落實(shí)不力，一個(gè)重要原因就是責(zé)任追究不到位。一些地方和單位發(fā)生腐敗案件和“四風(fēng)”問題后，往往是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而對(duì)負(fù)有主體責(zé)任的相關(guān)黨組織和負(fù)責(zé)人卻不追究或很少追究。
嚴(yán)肅問責(zé)，才能確保責(zé)任落到實(shí)處。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問?！?/span>
“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了問責(zé)的要求，強(qiáng)調(diào)“今年開始，尤其要突出問責(zé)，堅(jiān)持‘一案雙查’，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和 政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，‘四風(fēng)’問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。問責(zé)一個(gè)，警醒一片。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，通過問責(zé)，把責(zé)任落實(shí)下去?！?/span>
劃出主體責(zé)任問責(zé) “三個(gè)對(duì)”的情形，是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的問責(zé)重點(diǎn)作出的新概括，是對(duì)中央紀(jì)委五次全會(huì)“深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”這 一工作部署的深化、細(xì)化。各級(jí)黨委、紀(jì)委要以此為指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、加大問責(zé)工作力度，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）更應(yīng)以此為誡，明 白制度決不是紙老虎、稻草人，如果牽不牢主體責(zé)任的“牛鼻子”，必然要挨嚴(yán)肅問責(zé)的“板子”，從而積極行動(dòng)起來，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”： 為糾正“四風(fēng)”定準(zhǔn)靶心
糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。
這是黨的十八大以來，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)助黨委（黨組）抓作風(fēng)、糾“四風(fēng)”的一貫要求。
2014年7月，中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山同志指出，我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有立場(chǎng)、有目標(biāo)。當(dāng)前目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭， 保持高壓態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)和開展教育實(shí)踐活動(dòng)后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，強(qiáng)化使之“不敢”的氛圍。
黨的十八屆四中全會(huì)召開后，2014年11月3日，王岐山同志在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》的署名 文章，文中明確指出：“糾正‘四風(fēng)’要重點(diǎn)查處十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)?！?/span>
2015年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在總結(jié)十八大以來工作體會(huì)時(shí)，對(duì)這“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”再次予以強(qiáng)調(diào)，并在部署今年主要任務(wù)時(shí)明確要求：“要把違反中央八 項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)?！?/span>
“明制度于前，重威刑于后。”中央的政策決不是言之不預(yù)、不教而誅。出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、著力推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，以及開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、嚴(yán)糾“四 風(fēng)”，都是黨的十八大后中央采取的加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。從時(shí)間上明確“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，把查處重點(diǎn)放在“之后”，是實(shí)事求是的工作態(tài)度，也是科學(xué)求實(shí) 的工作方法，便于操作，也令人服氣。
明確“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，要求盯住“頂風(fēng)違紀(jì)行為”，進(jìn)一步突出了工作重點(diǎn)，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題都是違紀(jì)行為。特別是 中央三令五申，有些人我行我素、依然故我，不收斂、不收手，想著辦法搞奢靡、變換手法圖享樂，這已經(jīng)不是一般的違紀(jì)，其本質(zhì)是有令不行、有禁不止，對(duì)中央 的政令置若罔聞，屬于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，必須作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處，讓其付出相應(yīng)的代價(jià)，強(qiáng)化不敢、知止氛圍。
明確“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”，體現(xiàn)了中央將作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心。當(dāng)前，“四風(fēng)”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根存，稍有松懈就會(huì)反彈。形勢(shì) 決定任務(wù)，懲戒這一手決不能放松，決不給不正之風(fēng)卷土重來的機(jī)會(huì)。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度鐵面執(zhí)紀(jì)，使中央八項(xiàng)規(guī)定精神真正成為 帶電的高壓線，徹底打消一些人的僥幸心理，為“不能”、“不想”創(chuàng)造條件；對(duì)出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)問題、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé) 任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要追究黨委的主體責(zé)任，也要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以此傳遞“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的信號(hào)，為堅(jiān)決打贏糾正“四風(fēng)”這場(chǎng)輸不起的斗 爭(zhēng)提供有力保證。
“三類干部”： 明確紀(jì)律審查重點(diǎn)對(duì)象
要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。
善于把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作，是黨的十八大以來中央紀(jì)委落實(shí)中央要求、認(rèn)真履職的一個(gè)重要方法。
2014年4月，王岐山同志在中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
2014年5月，王岐山同志先后4次與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談，強(qiáng)調(diào)對(duì)反映干部的問題線索要認(rèn)真清理、分類處置，處理好 “樹木”與“森林”的關(guān)系，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。
十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山同志在講話中系統(tǒng)完整地明確了紀(jì)律審查的工作重點(diǎn)，為“三類干部”加上了“十八大后”的定語。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào) 告在講到工作體會(huì)時(shí)，再一次指出“懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干 部”。
面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)就是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)就沒有政策。明確紀(jì)律審查的重點(diǎn)，為反腐敗工作深入開展提供了有力指導(dǎo)。
從2014年中央第二輪巡視開始，各巡視組就把“三類干部”作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在進(jìn)駐被巡視地區(qū)、單位的動(dòng)員部署會(huì)上，中央巡視組明確指出，要堅(jiān)持劍指突 出問題，特別是對(duì)有關(guān)“三類干部”的問題線索，要重點(diǎn)了解，如實(shí)報(bào)告。據(jù)此，有關(guān)“三類干部”的一個(gè)個(gè)問題線索被中央巡視組掌握和發(fā)現(xiàn)，一些“老虎”應(yīng) “巡”而落，震懾效果明顯。
中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照這一要求，從信訪舉報(bào)工作開始，突出做好對(duì)“三類干部”有關(guān)問題線索的處置，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出地開展紀(jì)律審查工作。比 如，萬慶良、譚力等人在被查前幾天還在出入會(huì)所吃喝玩樂、打高爾夫球等，屬于高壓之下不收斂、不收手的典型；武長(zhǎng)順、宋林長(zhǎng)期被群眾公開舉報(bào)，是問題線索 反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的類型；潘逸陽、楊衛(wèi)澤等屬于在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)決查處這些違紀(jì)違法的干部，彰顯了中央懲治腐敗的決心， 振奮了黨心民心，震懾了腐敗分子，強(qiáng)化了“不敢”的氛圍，取得了良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。
實(shí)踐在不斷發(fā)展，紀(jì)律審查把“三類干部”作為重點(diǎn)，必須認(rèn)真落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，沖著紀(jì)律去、突出紀(jì)律特點(diǎn)，快查快結(jié)，及時(shí)移送，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，維護(hù) “森林”的健康。(記者 張國(guó)棟 竇克林)
（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）
