5月9日，潛逃新加坡的李華波被遣返回國并被押解回昌。 劉 健攝

就在國際刑警組織中國國家中心局公布“紅色通緝令”17天后，54歲的李華波成為百名嫌犯中的第二個落網(wǎng)者。

2015年5月9日21時25分，李華波被遣返回國并從京押解回南昌，移送至看守所關(guān)押。這是他攜妻女出逃新加坡的第五個年頭。

在“紅色通緝令”上，這個昔日的鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股股長位居第二，因涉嫌與他人共同貪污9400萬元，他被檢察機關(guān)指控，并在缺席狀態(tài)下，由上饒市中級人民法院開庭審理，沒收其違法所得，成為我國新修訂刑事訴訟法后首個被沒收違法所得的外逃貪官。

隨著李華波的落網(wǎng)，轟動一時的鄱陽“2·11”案，經(jīng)過四年艱難的不懈偵查、追逃工作，終于取得決定性勝利。

當李華波再踏上這塊熟悉的土地時，他所面對的不僅僅是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的不變鐵律，還有中國打擊貪腐的決心和毅力。

回溯——小股長貪污近億元

時間回溯到2011年2月11日。

一樁貪腐案震驚全國——在鄱陽這個人口百萬余的貧困大縣，小股長李華波竟然卷款近億元跑了！

出逃前，李華波留下了一封信，信中詳細記錄了其伙同其他案犯用假公章從國家專項賬戶中套取資金的作案手段。

案發(fā)后，省委、省政府、省紀委第一時間指示相關(guān)部門，要求不惜一切代價將涉案人員抓捕歸案，追回被侵吞的資金，把損失降到最低。

緊張的調(diào)查取證后，案情逐漸明朗：從2006年至案發(fā)前，李華波與縣農(nóng)村信用社城區(qū)分社主任徐德堂等人內(nèi)外勾結(jié)，逃避財政部門劃撥專項資金審批手續(xù)，采用 偽造公章、私自開具支票、提供虛假對賬單等手段，分16筆從財政局設(shè)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專用賬戶中竊取了共9400萬元的資金，這些資金主要是中央和省 市劃撥給鄱陽的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及賑災(zāi)款項。李華波分得贓款7200余萬，他將其中的2900萬余元轉(zhuǎn)至新加坡，其余都在澳門豪賭一空。2011年1月4 日，李華波的妻子和兩個女兒從珠海逃往新加坡，當月29日，李華波從深圳轉(zhuǎn)經(jīng)澳門逃至新加坡。

一個小小的股長，何以四年里神不知鬼不覺地鯨吞如此大數(shù)目的錢款？李華波作案期間頻繁出境賭博，為何單位從未過問？他通過數(shù)目眾多的個人賬戶將錢轉(zhuǎn)至廣東、福建等地，并通過“地下錢莊”將錢轉(zhuǎn)移境外，為何監(jiān)管部門絲毫未察覺？

李華波就像一個放大鏡，將長期存在的財政和金融監(jiān)管不力、用人失察、對公職人員出境疏于管理、護照辦理管理存在漏洞等諸多問題暴露出來，令人觸目驚心。

2011年2月22日，省紀委召開書記辦公會，在深入剖析案情的基礎(chǔ)上提出四點意見：重視案件所暴露出的傾向性和深層次問題；配合和督促司法機關(guān)加大追捕逃犯、追回經(jīng)濟損失力度；追究相關(guān)人員責(zé)任；在全省開展對資金管理風(fēng)險的排查。

按照相關(guān)問責(zé)規(guī)定，經(jīng)省紀委常委會研究并報省委同意，對“2·11”案件中工作失職瀆職的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究，同時追究在干部管理和干部選拔上的問題的責(zé)任。

此案牽涉甚廣，據(jù)統(tǒng)計，先后共有57名相關(guān)人員被追究責(zé)任，其中37人受到紀律處分，12人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，20人受到問責(zé)處理。被問責(zé)的人中，除5名廳級干部外，還有17名處級干部。

堵漏——扎緊制度籬笆

只有將制度的“籬笆”扎緊，才不會給貪腐分子可乘之機。省紀委在對李華波案進行剖析的基礎(chǔ)上，對癥下藥，一系列完善人員管理及證照、資金監(jiān)管制度工作相繼在全省展開，從源頭上堵塞漏洞。

首先是對人的管理。從2011年起，省紀委對黨員和國家工作人員的出國(境)管理和重點崗位人員的監(jiān)管進一步加強。嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）政審手 續(xù)，將其因私出國(境)護照收回集中管理。各設(shè)區(qū)市公安機關(guān)出入境管理部門逐步建立國家工作人員出國（境）登記備案工作制度和數(shù)據(jù)庫。同時，加強護照申請 審核，加大護照收繳和保管力度，要求因公出國團組回國后15天內(nèi)交回護照。省外僑辦制定了《江西省因公護照頒發(fā)與收繳管理實施細則》，對因公出國護照的頒 發(fā)、收繳和保管進行規(guī)范。2012年，省紀委建立了1400余名省管干部基本信息庫、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項中的涉外信息庫以及省管干部重要信訪線索信息 庫，通過系統(tǒng)比對，及時發(fā)現(xiàn)了100多名領(lǐng)導(dǎo)干部未如實報告涉外事項的問題。據(jù)了解，這也是全國首次由省級紀委主導(dǎo)的省管干部涉外事項全面核查。

其次是對錢的管理。2011年2月22日，省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴格資金管理防范資金風(fēng)險有關(guān)問題的 緊急通知》，要求各地各部門加強資金監(jiān)管，堵塞漏洞，防范風(fēng)險。省財政廳也連續(xù)發(fā)文，對專項資金管理進行規(guī)范。當年3月4日，省委、省政府召開緊急電視電 話會議，對全省各級資金管理情況開展拉網(wǎng)式檢查，并開展財政資金專戶和部門銀行賬戶的全面對賬工作。全省財政系統(tǒng)在銀行開設(shè)的專戶由20232個壓縮到 4457個，力度之大，前所未有。此外，省紀委還通過與省公安廳、省外僑辦等多家防逃追逃協(xié)調(diào)小組成員單位溝通協(xié)調(diào)，建立了防逃追逃綠色通道，有效防止外 逃問題的發(fā)生。

緝拿——艱苦的持久戰(zhàn)

李華波在逃往境外之前，已將家人移民新加坡。新加坡和我國沒有引渡條例，要想將李華波緝拿歸案，是遣返、異地追訴還是勸返，到底哪條路能行得通？怎樣才能順利追回國家資產(chǎn)？復(fù)雜的案情考驗著執(zhí)法者的智慧。

案發(fā)后，黨中央、國務(wù)院以及中央紀委領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求徹查此案。

省委、省政府和省紀委監(jiān)察廳高度重視。在省反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省紀委成立鄱陽“2·11”案辦案組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥調(diào)度案件查辦工作，同時，成立由 12家成員單位組成的省追逃防逃協(xié)調(diào)小組，制定防逃追逃機制實施方案，一場由省、市、縣三級紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門共同參戰(zhàn)的追逃追贓工作就此展開。

2011年2月23日，省公安廳提請公安部通過國際刑警組織向全球成員國發(fā)出了對李華波的“紅色通緝令”。

此后，我省積極配合外交部、最高檢、公安部加強外交交涉力度，抓緊梳理完善相關(guān)證據(jù)，做好勸返外逃人員的準備工作。在中央紀委的協(xié)調(diào)下，我省檢察機關(guān)、公安機關(guān)派員隨最高檢和公安部工作組赴新加坡、澳門等地開展工作，并配合新加坡警方調(diào)查。

在不斷的溝通和交涉下，2011年3月，新加坡警方啟動對李華波夫婦涉嫌背信接收贓款罪的偵查，凍結(jié)其在新加坡價值500余萬新元的財產(chǎn)。

與此同時，省紀委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促省法院、省檢察院、省公安廳，密切關(guān)注新加坡對李華波案的判決情況，指導(dǎo)上饒市有關(guān)部門做好勸返、邊控、沒收違法所得等工作，對李華波的缺席審判也在緊鑼密鼓的準備中。

省紀委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，雖然當前我國與新加坡未簽訂雙邊引渡條約，給追逃造成很大障礙，但新加坡承認并執(zhí)行包括我國在內(nèi)的外國法院沒收裁決的內(nèi)容。只要國內(nèi)法院作出生效判決，新加坡即可依照司法協(xié)助協(xié)定，幫助追回潛逃官員違法所得。

從2011年起，圍繞啟動沒收程序，我省司法機關(guān)做了大量的證據(jù)梳理、完善、補充工作。2013年3月11日，經(jīng)最高人民法院批準，上饒市中級人民法院發(fā)出沒收李華波非法所得公告。

2013年4月2日，新加坡初級法院以“不誠實接受偷竊財產(chǎn)”罪名，對李華波提出三項指控，最后判決其總刑期為15個月，李上訴，2014年7月，新加坡法院作出終審判決，駁回其上訴。

2014年8月29日，在李華波缺席的情況下，上饒市中級人民法院開庭審理沒收其違法所得一案。這是我國修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”，李華波因此而成為我國首個被沒收違法所得的外逃貪官。今年3月3日，上饒市中級人民法院作出對李華波的違法所得予以沒收的裁定。

從當?shù)貦z察機關(guān)提出申請，法院依法立案并發(fā)布公告，到最終開庭審理，這起“海外追贓第一案”橫跨兩國，耗時將近一年半。參與案件審理的一名司法人員告訴記者，其間和新加坡司法部門進行了大量的手續(xù)、文件往來，工作量巨大。

斷其財路，絕其后路。李華波一家潛逃海外過好日子的想法徹底泡湯。內(nèi)外交困之下，2015年1月30日，李華波的妻子帶著兩個女兒回國投案自首。

李華波的妻女回國后，省紀委協(xié)調(diào)省檢察院，在做好回國后的審訊工作的同時，還給予了她們充分的人性關(guān)懷，并通過她們做好李華波的勸返工作。

種種努力換來了今日成果——李華波被順利遣返回國，接受中國法律的制裁。

意義——彰顯反腐決心

李華波的落網(wǎng)讓人們看到了“紅色通緝令”的威力。

據(jù)了解，此次集中公布外逃人員“紅色通緝令”，是“天網(wǎng)”行動的重要舉措?！凹t色通緝令”一經(jīng)發(fā)布，具有全球布控的效果，有利于加強國際合作，提高追逃追贓效率。

“天網(wǎng)行動不是剛剛開始，它其實一直都在進行，從來不曾停止。”省紀委有關(guān)負責(zé)人說。“天網(wǎng)”行動發(fā)力海外追逃、封堵貪官后路，而且隨著追逃追贓力度逐步加大、方式不斷創(chuàng)新、法律不斷完善、國際警務(wù)合作順暢，其震懾力將進一步顯現(xiàn)。

“手莫伸，伸手必被捉。”這位負責(zé)人告訴記者，李華波落網(wǎng)，對那些自以為逃到海外就高枕無憂的貪官來說無疑是當頭一棒——無論逃到哪里，無論逃了多長時間，中國都有信心和能力將其緝拿歸案，“貪飽就跑、一跑就了”再也行不通。

該負責(zé)人還表示，江西省防逃追逃協(xié)調(diào)小組正集中時間、集中力量，對全省外逃人員或出國（境）未歸人員進行一次再清理，對有關(guān)信息詳細核實，確保無誤。全省 將結(jié)合“天網(wǎng)”行動，以“追人”為核心，在做好邊控、技偵等基礎(chǔ)措施的同時，明確牽頭單位和具體負責(zé)人，逐案制訂時間表和路線圖，組織力量開展追逃追贓或 勸返、遣返工作。對于涉嫌犯罪的外逃人員，發(fā)現(xiàn)一起、通緝一起。

“逃無可逃”或許可以最好地詮釋李華波此時的心情。但這場戰(zhàn)斗卻還遠遠沒有結(jié)束，打擊犯罪的行動仍在繼續(xù)，等待李華波的，是法律的嚴懲。（李偉 記者 楊靜）