近日，在安徽省宿松縣省屬農(nóng)墾華陽河農(nóng)場，工人駕駛高架寬幅噴桿打藥機對小麥實施“一噴三防”作業(yè)，全面防控小麥赤霉病。圖片來源：視覺中國

　　糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述。日前出版發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于國家糧食安全論述摘編》，摘錄了習(xí)近平總書記2012年12月15日至2022年12月23日期間的報告、講話、演講、談話、賀信、指示、批示等80多篇重要文獻(xiàn)，共計240段論述。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。

　　為何說“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”？如何理解保障糧食安全，要害是種子和耕地？持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治有何重要意義？記者采訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任樊銳。

　　只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動

　　問：習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”可否結(jié)合中外歷史、我國糧食安全形勢、國際貿(mào)易態(tài)勢，談?wù)劺斫庹J(rèn)識？

　　樊銳：立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。

　　無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。歷史上齊國誘導(dǎo)魯國棄糧種桑，關(guān)鍵時候斷糧降服魯國；越王勾踐把種子煮熟貢給吳國，趁其糧食絕收一舉滅吳。去年烏克蘭危機爆發(fā)以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權(quán)更迭。看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產(chǎn)能力強聯(lián)系在一起的。糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。

　　靠別人解決吃飯問題是靠不住的。全世界正常年景下每年能進(jìn)入國際貿(mào)易的谷物只有三四億噸左右。即便我們能把國際市場上的谷物都買過來，也不夠我們吃半年的。

　　只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動?！边@些年，我們依靠自己的力量端穩(wěn)中國飯碗，14億多人吃飽吃好，同時，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯，今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃緊，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

　　保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地

　　問：習(xí)近平總書記強調(diào)：“保障國家糧食安全的根本在耕地”“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”。“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”為何極為重要？

　　樊銳：“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。關(guān)于耕地問題，習(xí)近平總書記多次給我們敲警鐘，強調(diào)要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。

　　前些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，雖說國家對耕地有占補平衡的法律規(guī)定，但占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠(yuǎn)、占水田補旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也被成片占用。耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。有的在城郊占了一畝高產(chǎn)田，然后到山溝里平整一塊地用作占補平衡，這兩塊地質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。水田和水澆地是我們的保命田，黨的十八大之前的十幾年間，僅東南沿海五省的水田面積就減少了一千七百九十八萬畝，相當(dāng)于減掉了一個福建省的全部水田面積。

　　這些年，習(xí)近平總書記先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等提出要求，有關(guān)部門打出了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同十四億人口的需求一比，又是稀缺資源，必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　問：習(xí)近平總書記強調(diào)：“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”?？煞窠Y(jié)合雜交水稻、南繁基地等案例，談?wù)勀恼J(rèn)識？

　　樊銳：習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地?！昂脙阂媚?，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。

　　一粒種子可以改變一個世界。半個世紀(jì)前，雜交水稻在中國率先成功研發(fā)并大面積推廣，助力中國用不足全球百分之九的耕地，解決世界近五分之一人口吃飯問題，成為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。自1979年起，雜交水稻遠(yuǎn)播五大洲近70國，為各國糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，為解決發(fā)展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。

　　國家南繁科研育種基地，是我國重要的農(nóng)作物種子繁育“大本營”。習(xí)近平總書記2018年4月在海南考察時指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。2022年4月，習(xí)近平總書記再次到海南考察時，提出“加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)”，強調(diào)要“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全”。

　　近些年，我國種業(yè)有很大進(jìn)步，水稻和小麥品種可以做到自給，但總體形勢依然嚴(yán)峻。種業(yè)企業(yè)綜合競爭力不強，國產(chǎn)種業(yè)研發(fā)能力同國外差距較大，部分種子大量依賴國外進(jìn)口，一旦國外種子斷供，我國部分農(nóng)產(chǎn)品可能面臨無優(yōu)質(zhì)種子可用、種質(zhì)退化、影響供給安全等難題。假冒偽劣種子亂象滋生，許多本土優(yōu)質(zhì)品種還在快速消失，非法國外種子擴散等問題時有發(fā)生。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗?！?br/>
　　要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，真到急用時不能拿不出來

　　問：習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大食物觀”。該如何把握大食物觀？

　　樊銳：“吃飯”不僅僅是消費糧食。習(xí)近平總書記當(dāng)年在福建工作時就提倡大食物觀，指出：肉、蛋、禽、奶、漁、菜、果、菌、茶等都是食物。近年來，習(xí)近平總書記對“大食物觀”的闡釋不斷豐富和發(fā)展。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。

　　耕地以外，我國還有四十多億畝林地、近四十億畝草地和大量的江河湖海等資源。立足我國人多地少的基本國情，要構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品。要向草原要食物，推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展。要向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場，有效緩解我國農(nóng)業(yè)自然資源約束。要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

　　問：習(xí)近平總書記指出：“近年來，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，決不能任由‘糧耗子’折騰糟蹋?！背掷m(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治有何重要意義？

　　樊銳：習(xí)近平總書記強調(diào)：“要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。古今中外這方面教訓(xùn)多得很！”

　　近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同發(fā)改、財政、國資、市場監(jiān)管、糧食等部門開展了糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，糾治了一批突出問題，查處了一批典型案件，推動完善了一批監(jiān)管制度。今年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。這十起案件均是在專項整治工作期間查辦，涉及政策性糧食收儲、銷售、輪換及監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，反映出當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題存量尚未見底、增量還在發(fā)生，特別是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)施治、實現(xiàn)根治任重道遠(yuǎn)。嚴(yán)肅查處并公開通報這些典型案例，釋放了深入整治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的強烈信號。

　　近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》，對專項整治工作進(jìn)行再動員、再部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在持續(xù)加大工作力度，努力探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。這對服務(wù)保障國家糧食安全無疑是很重要的。

　　保障14億多人的糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，既要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，也要讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)

　　問：習(xí)近平總書記對餐飲浪費現(xiàn)象高度關(guān)注，強調(diào)要“讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)”。保障糧食安全，為何要減少糧食損耗？

　　樊銳：前些年，我國在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象，餐桌上的浪費尤為驚人。這與社會上存在的講面子、講排場的陋習(xí)有關(guān)。有人作過調(diào)查估算，我國每年在餐桌上浪費的食物高達(dá)二千億元，相當(dāng)于二億多人一年的口糧。

　　習(xí)近平總書記一直高度重視節(jié)約糧食，多次就制止餐飲浪費作出重要批示、提出要求，強調(diào)“即使生活一天天好了，也沒有任何權(quán)利浪費！浪費糧食的不良風(fēng)氣必須堅決剎??！”2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出明確要求：不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食；要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制，每個環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實；要持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，強化剛性約束，加大工作力度，不棄微末、不舍寸功，盡快取得更大成效，等等。

　　保障14億多人的糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，既要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，也要讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。減少糧食損耗，這是保障糧食安全的重要途徑，既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用。

　　問：習(xí)近平總書記強調(diào)：“要嚴(yán)格實行糧食安全黨政同責(zé)”。落實糧食安全黨政同責(zé)要求有哪些關(guān)鍵點？

　　樊銳：中央和地方要共同負(fù)責(zé)。保障國家糧食安全，中央財政要從重大水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)、市場體系完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加強對糧食生產(chǎn)的支持。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央身上。

　　地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任?！懊状印笔￠L要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。包括：要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛；全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，牢牢守住耕地紅線，出現(xiàn)問題要及時問責(zé)、終身問責(zé)，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地；要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴種大豆和油料，見到可考核的成效；要真正落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全；要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民能獲利、多得利；嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，等等。

　　各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，并且切實減少糧食損耗，制止餐飲浪費，推動建設(shè)節(jié)約型社會。