近日，王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國家機關(guān)部委黨組主要負責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見。
編者按：近日，王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國家機關(guān)部委黨組主要負責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見。他強調(diào)，全面從嚴治黨必須推進制度創(chuàng)新，立足當(dāng)前，著眼長遠，認準正確方向，解決現(xiàn)階段突出問題，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。
翻閱相關(guān)報道可以發(fā)現(xiàn)，這是王岐山一個月之內(nèi)第二次召開會議討論修訂黨紀處分條例等規(guī)范性文件。7月8日至10日，王岐山赴陜西調(diào)研主持召開部分省區(qū)黨委書記、紀委書記座談會時，就如何修訂廉政準則和黨紀處分條例作出了重要論述。
那么，這些紀檢體系內(nèi)的規(guī)范性文件為什么得到了中央高度重視？修訂目的是什么？如何修訂？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)幫您解答。
相關(guān)文件修訂背景
2014年10月，在十八屆中央紀委四次全會上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
王岐山在這次會議上強調(diào)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。黨規(guī)黨紀要體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束，著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實、循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。
為什么要重新修訂？
出臺時間久 有些新的腐敗行為找不到處罰依據(jù)
現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《處分條例》）是在1997年“試行條例”的基礎(chǔ)上修訂而成的，于2003年12月31日由中共中央正式頒布實施，在反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著反腐敗斗爭進入新階段，《處分條例》也暴露出一些問題，亟待關(guān)注。
由于出臺時間已有十余年之久，近年出現(xiàn)的新的作風(fēng)問題、腐敗行為，在條例中甚至找不到處罰依據(jù)?！氨热鐚囁接眯袨?，條例中就有沒有相應(yīng)的具體處理規(guī)定，處罰時往往是套用‘揮霍公共資源’行為處理。”北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時舉例說。
黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)存在嫁接不暢、水土不服等問題
據(jù)學(xué)習(xí)時報報道，《處分條例》的體例基本參照《刑法》，而刑事規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)因在制度定位、制度目標、適用范圍等方面的巨大差異造成《處分條例》很多方面“嫁接不暢、水土不服”，內(nèi)容大而全，龐雜繁瑣，黨紀特色不明顯。
分總則、分則和附則三編，一共15章，178條?？倓t分為五個章節(jié)主要是關(guān)于處分原則等總體性規(guī)定。第二章分則是整部法規(guī)的核心內(nèi)容，對不同違紀行為的界定和具體罰則，分為10類違紀行為，其分類標準較為混亂，部分是按照黨紀種類進行分類，如違反政治紀律、違反組織人事紀律的行為分類，其余多數(shù)按照刑法中犯罪行為類型分類，如失職瀆職行為、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為、妨害社會管理秩序的行為，這些行為分類下的違紀行為刑事色彩濃厚，與對黨組織、黨員的特殊身份紀律要求切合度不夠，使用率不高，有些條文幾乎閑置。
相關(guān)規(guī)范性文件之間存在較大程度的重復(fù)
據(jù)學(xué)習(xí)時報報道，紀檢系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)規(guī)范性文件存在較大程度的重復(fù)。例如《處分條例》第八章專門以一個章節(jié)11個條款規(guī)定了違反廉潔自律規(guī)定的行為，界定了違紀構(gòu)成并按照情節(jié)輕重提出了具體的罰則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政52項禁止行為，違反廉政準則的行為如何適用《處分條例》，又通過一個實施辦法加以細化，三個規(guī)范性文件存在較大程度的重復(fù)，效力層級不清，需要厘清它們之間的關(guān)系。
另外，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也都有相關(guān)紀律處分的內(nèi)容，造成重復(fù)交叉。
從哪方面著手修訂？
堅持紀嚴于法、紀在法前 實現(xiàn)紀法分開
對于從哪方面著手修訂相關(guān)文件，王岐山在前幾天的座談會上已經(jīng)給出了方向。王岐山強調(diào)，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。嚴明黨的紀律，首要任務(wù)就是遵守和維護黨章，把政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來，把黨章黨規(guī)的紀律要求豐富、完善、具體化。
去除現(xiàn)行黨紀處分條例中與法律重復(fù)內(nèi)容
此外，王岐山在陜西調(diào)研期間透露了如何修訂黨紀處分條例的一些信號。在調(diào)研陜西期間，王岐山強調(diào)，制度建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向，突出針對性和有效性。執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。在全面依法治國大背景下，要去除現(xiàn)行黨紀處分條例中與刑法等法律重復(fù)的內(nèi)容，使條例成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。
把現(xiàn)行準則規(guī)定的“不準”列入修改后的黨紀處分條例
王岐山指出，全面從嚴治黨，全體黨員都要廉潔自律，這是新時期黨執(zhí)政條件下，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。要堅持正面倡導(dǎo)，把現(xiàn)行準則規(guī)定的“不準”列入修改后的黨紀處分條例，使準則成為執(zhí)政黨向人民的宣誓。
把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀處分范圍
王岐山強調(diào)，修訂黨紀處分條例要針對現(xiàn)階段突出問題。落實中央八項規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭，要把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀處分范圍；針對一些黨員干部在政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律上思想麻木、意識淡漠問題，要把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。
王岐山認為，修訂廉政準則和黨紀處分條例，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體行動。全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，準則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾，黨紀處分條例應(yīng)成為從嚴治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。
