陳彥 漫畫(huà)
“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，是黨中央、中央紀(jì)委站在新的歷史時(shí)期和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)當(dāng)前反腐敗工作提出的新要求；是在對(duì)現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和形勢(shì)準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上作出的重大部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要轉(zhuǎn)變思想觀念，又要在行動(dòng)上認(rèn)真貫徹和落實(shí)。
“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，從本質(zhì)上講，就是要求紀(jì)委回歸黨章賦予的職責(zé)，在主業(yè)主責(zé)中，充分體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，讓“紀(jì)律挺在法律前面”。這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，將工作思路、方式和重點(diǎn)從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”上來(lái)，堅(jiān)持以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。因此，如何依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行紀(jì)律審查工作，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。
依紀(jì)依規(guī)處置問(wèn)題線索
無(wú)論是懲治嚴(yán)重違紀(jì)行為，還是落實(shí)抓早抓小要求，都離不開(kāi)問(wèn)題線索。可以說(shuō)，加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理工作的通知》等文件都有針對(duì)問(wèn)題線索處置方面的專門(mén)規(guī)定，這是抓好線索管理的“根本大法”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須確保問(wèn)題線索管理工作依紀(jì)依規(guī)有序進(jìn)行。
實(shí)行對(duì)問(wèn)題線索集中管理和集體排查
現(xiàn)在有一些地方還未實(shí)行線索集中管理和集體排查，存在少數(shù)個(gè)人決定線索處置方式的情況，這類(lèi)問(wèn)題要堅(jiān)決予以糾正。一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（含紀(jì)委內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)）對(duì)受理或掌握管理干部的問(wèn)題線索，要及時(shí)履行報(bào)批程序，移送案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理。案件監(jiān)督管理室要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索進(jìn)行登記，并錄入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查與管理系統(tǒng)，確保對(duì)每一件線索有效管控，堅(jiān)決防止線索流失、選擇性辦案和利用線索謀取私利等問(wèn)題發(fā)生。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索過(guò)程中，要采取定期召開(kāi)會(huì)議研究的方式進(jìn)行集體排查。紀(jì)委書(shū)記、分管案件檢查工作的副書(shū)記、分管案件監(jiān)督管理工作的常委、案管室主任、有關(guān)工作人員要全程參加反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索集體排查會(huì)議；分管案件檢查工作的常委還要參加分管室的線索集體排查會(huì)議。
明確對(duì)問(wèn)題線索的處置方式和標(biāo)準(zhǔn)
黨的十八大后，中央紀(jì)委研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)等5類(lèi)問(wèn)題線索處置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索進(jìn)行了規(guī)范處置。2014年7月，中央紀(jì)委根據(jù)實(shí)際情況又調(diào)整了線索分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后仍為五類(lèi)，即：擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)。這五類(lèi)問(wèn)題線索都有相對(duì)應(yīng)的十分明確的處置標(biāo)準(zhǔn)要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)執(zhí)行分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)。而新標(biāo)準(zhǔn)去掉“留存”環(huán)節(jié)，增加“談話函詢”環(huán)節(jié)，是問(wèn)題線索處置方式的一個(gè)重大變化，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)方式的一個(gè)重要標(biāo)志，其目的是抓早抓小、動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，真正體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在“減少腐敗存量，遏制腐敗增量”的新形勢(shì)下，處置問(wèn)題線索方式的轉(zhuǎn)變，不是標(biāo)準(zhǔn)降低了，而是要求更高了。
加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索管理的監(jiān)督和保障
要嚴(yán)格按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求，從政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的高度，確保對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的全面清理和規(guī)范處置工作嚴(yán)肅、認(rèn)真、有序。
要強(qiáng)化線索管理的保密工作，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣和失密泄密情況發(fā)生。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)線索處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。案件監(jiān)督管理室要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的處置情況，落實(shí)跟蹤督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究解決線索管理工作中的重要問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范線索處置工作程序，對(duì)每一條反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索提出意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。值得一提的是，要通過(guò)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部一般性問(wèn)題線索的及時(shí)處置，落實(shí)抓早抓小的要求，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。
依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行紀(jì)律審查
依紀(jì)依規(guī)推進(jìn)紀(jì)律審查工作不僅是對(duì)紀(jì)律審查工作本身的定位要求，更是關(guān)系到維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律尊嚴(yán)。越是加大反腐敗力度，越要加強(qiáng)紀(jì)律審查工作方面的程序規(guī)范；越是任務(wù)繁重，越要確保紀(jì)律審查工作質(zhì)量，使紀(jì)律審查工作在依紀(jì)依規(guī)安全的軌道上健康運(yùn)行。
注重從“四方面”著力
從“早”著力，堅(jiān)持抓早抓小，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”、“紅紅臉、出出汗”成為工作常態(tài)，注重對(duì)各種信息的研判分析，建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，著重從日常監(jiān)督檢查等工作中查找線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早審查，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。從“寬”著力，將紀(jì)律審查的對(duì)象涵蓋廣大黨員干部，特別是要關(guān)注黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，做到紀(jì)律審查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。從“準(zhǔn)”著力，準(zhǔn)確把握違紀(jì)問(wèn)題和違法問(wèn)題的區(qū)別。紀(jì)律審查重在紀(jì)律，不要越俎代庖，做好法紀(jì)銜接，厘清紀(jì)律和法律的界限，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、量紀(jì)恰當(dāng)。從“快”著力，堅(jiān)持快查快結(jié)，通過(guò)扎實(shí)的初核工作，快速突破案件，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，視情況采取同步初核（初查）、適時(shí)初查、同步立案等模式，提高效率。
注重依照程序報(bào)批
管紀(jì)律的更要守紀(jì)律、講規(guī)矩，必須認(rèn)真遵守已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)紀(jì)律審查制度規(guī)范。紀(jì)律審查進(jìn)展情況特別是擬立案、重點(diǎn)初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，之后再正式行文請(qǐng)示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，這不是一般的工作程序問(wèn)題，而是政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律問(wèn)題。
注重提升審查質(zhì)量
所有接收的線索材料、調(diào)查取得的材料、文書(shū)報(bào)告材料，都要入卷管理；所有涉案款物的暫扣、保管、處理、移送，必須手續(xù)規(guī)范、合紀(jì)合規(guī)。嚴(yán)禁私自保管、處置涉案款物，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)不得要求或接收被調(diào)查人自愿上交款物。要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和卷宗模本要求，重視學(xué)習(xí)掌握“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“模本要求”，加強(qiáng)立案依據(jù)審理、涉刑問(wèn)題移送審理、涉案款物處置審理，以嚴(yán)格審理促進(jìn)審查質(zhì)量提升。
注重守住安全底線
切實(shí)落實(shí)紀(jì)律審查和辦案安全“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決守住不發(fā)生安全事故的底線。紀(jì)律審查必須符合安全要求，開(kāi)展談話調(diào)查必須以安全為前提，嚴(yán)禁搞“留置談話”。紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)聯(lián)系地區(qū)（單位）的安全工作負(fù)主體責(zé)任，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查；案件監(jiān)督管理室要加強(qiáng)紀(jì)律審查安全監(jiān)督，經(jīng)常性開(kāi)展檢查巡查，堅(jiān)決守住安全底線。
依紀(jì)依規(guī)強(qiáng)化隊(duì)伍管理
依紀(jì)依規(guī)建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)紀(jì)律審查隊(duì)伍是紀(jì)律審查工作的必然要求。
落實(shí)紀(jì)律審查工作責(zé)任
紀(jì)律審查的對(duì)象涵蓋所有黨員干部，執(zhí)紀(jì)面廣了，責(zé)任大了，工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也更高了。要進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委在紀(jì)律審查工作中的職責(zé)和定位，形成組織嚴(yán)密、分工明確、責(zé)任到位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委要把紀(jì)律審查工作擺在更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿到黨的建設(shè)各個(gè)方面。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《黨章》賦予的職責(zé)，理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其是紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行反腐敗協(xié)調(diào)小組有關(guān)制度規(guī)定，督促各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，在堅(jiān)持獨(dú)立辦案的同時(shí)，增強(qiáng)反腐敗“一盤(pán)棋”意識(shí)，搞好協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)紀(jì)律審查整體合力；紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要靠前指揮，親自調(diào)查、親自談話，親自抓好重大案件的謀劃、指揮、協(xié)調(diào)和督辦工作。
夯實(shí)紀(jì)律審查工作基礎(chǔ)
建立健全“兩個(gè)為主”工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)為主”落實(shí)中具體問(wèn)題的研究，探索制訂上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委履行領(lǐng)導(dǎo)職能的具體規(guī)范和工作程序，規(guī)范下級(jí)紀(jì)委的自由裁量權(quán)。同時(shí)，要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)下級(jí)紀(jì)委有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
切實(shí)發(fā)揮派駐（出）機(jī)構(gòu)作用。要進(jìn)一步明確派駐（出）機(jī)構(gòu)職能定位，理順工作關(guān)系，健全工作機(jī)制，發(fā)揮派駐（出）機(jī)構(gòu)在紀(jì)律審查方面的生力軍作用。要加強(qiáng)派駐（出）機(jī)構(gòu)開(kāi)展紀(jì)律審查工作的指導(dǎo)，通過(guò)工作指導(dǎo)、派員協(xié)辦、案件督辦、提供技術(shù)支持等方式，幫助派駐（出）機(jī)構(gòu)解決辦案工作中遇到的困難和問(wèn)題。
樹(shù)立紀(jì)律審查隊(duì)伍形象
要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查人員的紀(jì)律審查安全日常教育，突出抓好安全意識(shí)、保密紀(jì)律、審查紀(jì)律等方面的教育。要重點(diǎn)圍繞“能力”建設(shè)，著力提高紀(jì)律審查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力、外圍調(diào)查的能力、談話取證的能力、運(yùn)用法治思維的能力、突破案件的能力、組織協(xié)調(diào)的能力。要注重理念轉(zhuǎn)變，從“由供到證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”，重視外圍初核工作，全面收集被調(diào)查人信息，深入分析研判，做好紀(jì)律審查前期準(zhǔn)備工作。注重紀(jì)律審查模式轉(zhuǎn)變，從依靠少數(shù)骨干談話突破轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮談話、外圍、陪護(hù)整體突破；從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)多部門(mén)的“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。要嚴(yán)格審查紀(jì)律。紀(jì)律審查人員必須嚴(yán)格遵守審查紀(jì)律，決不以紀(jì)律做人情、決不拿原則做交易，堅(jiān)決杜絕“刑訊逼供”，堅(jiān)決杜絕“以案謀私”，這兩點(diǎn)是所有紀(jì)律審查人員不能觸碰的“高壓線”，也是保證紀(jì)律審查工作順利開(kāi)展的“生命線”。（作者王遠(yuǎn)鶴系湖北省咸寧市紀(jì)委書(shū)記）
