近日，福建省光澤縣紀委查處李坊鄉(xiāng)石城村黨支部委員黃某利用職務(wù)便利，修改會議記錄、假冒簽名等，違規(guī)為其親屬辦理低保，騙取低保金一案。圖為光澤縣紀委工作人員在李坊鄉(xiāng)進行核查。宋志峰 攝

低 保，即居民最低生活保障，顧名思義，這是保障社會困難群體生活底線的制度救濟方式。但近年來，低保制度在執(zhí)行過程中屢屢變形走樣，低保金一度成為一些人 肆意染指的“唐僧肉”，浪費了國家資金，侵害了社會公平。本期記者連線，我們關(guān)注用于保障困難群眾最低生活水平的“保命錢”，怎么成為一些人口中的“唐僧 肉”，又該如何避免低保領(lǐng)域違紀違法問題的發(fā)生。

現(xiàn)狀：低保金一度成“唐僧肉”

記者在民政部官方網(wǎng)站看到，僅2015年5月，全國享有城市、農(nóng)村最低生活保障的有近7000萬人，涉及資金600余億元。涉及人數(shù)之多、資金量之大顯而易見，也極易由此引發(fā)低保領(lǐng)域違紀違法問題。

前 不久，中央紀委通報的131起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題中，就有幾起涉及低保領(lǐng)域。比如，云南省鎮(zhèn)雄縣場壩鎮(zhèn)羅漢村“兩委”班子利用重新規(guī)范低 保檔案管理之機，違規(guī)向低保戶收取手續(xù)費；甘肅省臨夏縣榆林鄉(xiāng)榆豐村黨支部書記將本人及家屬共6人安排為農(nóng)村一類低保對象，違規(guī)領(lǐng)取低保金，等等。

“在臨邑縣查處的群眾身邊腐敗問題中，發(fā)生在低保領(lǐng)域的案件占了11%。”山東省臨邑縣紀委的寧艷青告訴記者，從查處的案件來看，問題主要出在低保對象確定及低保金發(fā)放等環(huán)節(jié)，有的涉及民政部門干部，有的涉及村干部，違紀違法類型也是多種多樣。

這一現(xiàn)狀引發(fā)不少干部的吐槽。

江西省峽江縣的鄧美貞介紹，在該縣查處的案件中，虛報冒領(lǐng)、截留挪用的情形比較常見，“有的福利院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院虛報人數(shù)，套取低保資金，用于彌補經(jīng)費不足，有的則利用職務(wù)便利及制度執(zhí)行漏洞等，貪污截留低保金。”

“還有的在確定保障對象時或優(yōu)親厚友，或推崇‘平均主義’。”貴州省麻江縣的程有榮接話道。

湖北省浠水縣的陽夫華則表示：“還有的從中收取好處費、辦事費，有的動態(tài)管理未落實，原有保障對象家庭情況發(fā)生變化，已不符合低保要求，但仍在享受低保待遇，這導致低保‘兜底’作用未能實現(xiàn)，損害社會公平，影響黨群干群關(guān)系?！?/span>

原因：管理監(jiān)督缺位

云 南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)六魯村原黨總支書記王某借用不識字村民、外出打工村民名義申請低保，在當事人不知情的情況下截留低保存折，將政府發(fā)放給13戶農(nóng)戶的 低保金13萬余元占為己有。該縣縣委宣傳部的李寶華舉了這個案例，說明小“蒼蠅”的大危害。那么，類似問題為何屢屢發(fā)生？

“一些基層干部特別是村干部長期在農(nóng)村工作，對政治理論學習不夠，法紀意識不強，在利益驅(qū)動下就動了歪心思?！焙幽鲜⌒掳部h的張磊說，說白了，還是過不了自己心里那一關(guān)。

“有的地方低保政策宣傳不到位。”山東省棗莊市臺兒莊區(qū)的張琪搭話，該區(qū)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些生活困難的群眾居然不知道有低保政策，更不知道自己是否符合申辦條件以及如何申辦，這值得我們反思。

“主管部門對低保審批把關(guān)不嚴，相關(guān)信息公開不及時、不全面，群眾對情況不了解，不易監(jiān)督，這是導致監(jiān)督缺位、制度執(zhí)行不力的重要原因。”廣西壯族自治區(qū)柳江縣的吳建芬認為，問責乏力，違紀成本較低也是導致低保領(lǐng)域違紀違法問題多發(fā)的原因所在。

“有 的工作人員徇私舞弊、暗箱操作，優(yōu)親厚友不說，甚至將低保當做化解長期上訪等社會矛盾的工具?！闭憬♂橹菔械聂敿t軍認為，這是在政策執(zhí)行方面出現(xiàn) 偏差，“現(xiàn)在強調(diào)要實行動態(tài)管理，但如何做好對低保對象的動態(tài)管理工作，使應該得到救濟的人及時納入低保，不具備享受低保政策資格的人及時退出，還需要各 地進行有益嘗試?！?/span>

治理：還需多管齊下

如何管好困難群眾“保命錢”？各地干部一致表示還需多管齊下，重點從兩方面抓起，一方面要抓好低保對象確定及管理，另一方面要做好低保金管理使用。各地近年來都對此做出了一些探索。

“我 們一方面加強政策宣傳，擴大知曉度，強化集中公示，增加透明度；一方面實行入戶核查、‘推倒重來’式清理排查，確保低保評定的公正性。”重慶市永川區(qū)紀委 王偉告訴記者，該區(qū)這一舉措不僅把牢了低保入口，還疏通了低保出口，僅今年就清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象968戶1533人。

浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)采取群眾公開聽證的陽光低保模式合理確定低保對象，并對評議的結(jié)果如實張榜公布；該市北侖區(qū)則建立“居民家庭經(jīng)濟核對狀況信息平臺”，隨時掌握救助家庭經(jīng)濟狀況，防止低保戶家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)后繼續(xù)享受低保。

江 西省南城縣在實行年度審核、公開評議、信息比對等舉措的基礎(chǔ)上，建立親屬備案制度，規(guī)定凡基層干部的親屬享受低保均要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告并登記備案?！斑@ 一制度使享受低保的基層干部親屬成為重點審核對象，在一定程度上能夠減少基層干部利用職務(wù)便利為親屬謀私利等問題的出現(xiàn)。”江西省南城縣紀委萬常鳴說。

四 川省都江堰市今年上半年共立案查處群眾身邊的腐敗問題19件19人，未涉及低保領(lǐng)域問題?！斑@得益于我們市對低保資金嚴格、規(guī)范的管理。”都江堰市紀委的 楊麗娟告訴記者，該市除了嚴格低保申請、審批程序，實行動態(tài)和分類管理之外，還全面實行低保金社會化發(fā)放，并于2014年10月起，通過銀行專戶于每月 10日前直接發(fā)放到保障對象銀行卡上，減少資金發(fā)放的中間轉(zhuǎn)款環(huán)節(jié)。

相關(guān)部門不定期對低保資金的發(fā)放情況及管理使用情況進行監(jiān)督檢查，以及嚴格的問責也是各地確保低保資金真正惠及群眾的有效舉措。

案例鏈接

1 民政局領(lǐng)導違規(guī)為親友辦保受處分

江西省廣昌縣民政局副局長羅某因在低保評定中，利用職務(wù)便利，“優(yōu)親厚友”，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

據(jù) 了解，羅某早在2003年9月任廣昌縣水南圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，就利用職務(wù)便利，將其親戚饒某及饒某妻子的戶口從廣昌縣頭陂鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入水南圩鄉(xiāng)，并向當時的民政干事 打招呼，違規(guī)為饒某夫婦辦理城市低保。2006年8月羅某任縣民政局副局長后，饒某夫婦的戶口于2010年10月轉(zhuǎn)至廣昌縣建設(shè)西路，卻仍然在水南圩鄉(xiāng)享 受城市低保。前后違規(guī)享受城市低保11年之久，金額達4萬余元。另有2名相關(guān)責任人也因此受到黨內(nèi)警告處分，4人被誡勉談話。

此外，該縣還查處一起“平均保”的典型案例——塘坊鄉(xiāng)張坊村馬頭嵊村小組不按規(guī)定程序評定低保對象，而是按戶數(shù)平分低保金。黃裕華作為張坊村村委會主任，因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分。（陳勇貴）

廣 昌縣委常委、縣紀委書記范亞平：兩起案例，一起是典型的“人情?！?、“關(guān)系?！保硪黄鹗禽^為罕見的“平均?！?。但均暴露出城鄉(xiāng)低保工作在民主評議、審查 審核、動態(tài)管理等方面存在的漏洞與問題，也暴露出少數(shù)黨員干部、村干部用權(quán)不端、紀律意識淡薄、責任落實不力等問題，社會影響大，群眾反響強烈。因此， 下大力氣整治低保工作中存在的問題，重要且必要。唯有如此，才能讓低?；菁罢嬲枰娜?，也才能讓黨的惠民政策真正落到實處。

2 村支書截留侵吞低保金被判刑

2014年初，云南省云縣曉街鄉(xiāng)蘆稿村一名群眾反映，他通過“云縣民生資金電子監(jiān)管平臺”查看到他父親、母親及哥哥三人于2012年7月起開始享受農(nóng)村居民最低生活保障金，可事實上三人卻始終沒領(lǐng)過低保金。

曉街鄉(xiāng)紀委接到舉報后立即調(diào)查核實。經(jīng)核查，該村共有16戶低保戶存在相同情況。鄉(xiāng)紀委立即將核實情況上報縣紀委，縣紀委成立專案組，對該問題進一步調(diào)查核實。

經(jīng) 查，蘆稿村黨支部原書記、村委會原主任潘繼強在2011年至2014年4月間，利用確定低保戶名單、審核、上報及管理低保存折、借記卡的便利，截留低保戶 存折13本、借記卡5張，從中取出人民幣85507.34元，用于個人建房及其他生活開支，潘繼強被判處有期徒刑二年零六個月。（孫春麗）

云 縣縣委常委、縣紀委書記杜愛民：近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，惠民政策資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。在低保領(lǐng)域，群眾反映較多 的有城鄉(xiāng)最低生活保障對象確定不規(guī)范，信息公開不到位或不公開，一些基層干部存在截留、克扣、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀行為。對此，云縣緊緊盯住惠民政策和資金落 實，在全縣建立民生資金電子監(jiān)管平臺，借助這個平臺，縣紀委先后立案查處村干部違紀違法案件14件22人，累計收回違規(guī)違紀資金75萬元。

通過查處這些案件，我們發(fā)現(xiàn)惠民資金監(jiān)管源頭治理是關(guān)鍵，嚴格程序是保障，陽光公開是基礎(chǔ)。要通過公開、問責倒逼干部、部門，把惠民政策落到實處，確保每一分惠民資金都發(fā)到群眾手中。