所謂“一家兩制”，簡要說來，指家庭成員中既有人在體制內(nèi)工作，有穩(wěn)定收入；又有人在體制外做事，收益受市場調(diào)節(jié)。

　　此種模式并不必然意味著腐敗，但它往往容易埋下以權(quán)謀私、利益輸送等腐敗隱患。

　　去年7月29日至9月28日，中央第五巡視組對浙江省進行了巡視。在反饋巡視情況時，指出該省“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”的問題。

　　半年多時間過去了，被巡視地區(qū)對照整改到不到位，巡視成果是否落到了實處？社會對此廣泛關(guān)注。

　　直擊病灶

　　浙江省市場機制先發(fā)，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，較早出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等“一家兩制”現(xiàn)象。在此種情形下，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的從業(yè)行為與領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)影響有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些行為在市場經(jīng)濟運行中看似合理合法，但容易導(dǎo)致利益沖突，產(chǎn)生腐敗。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“一家兩制”引發(fā)利益沖突的問題出現(xiàn)了一些新形式、新特點。去年中央巡視組在巡視浙江時發(fā)現(xiàn)，群眾對發(fā)生在銀行領(lǐng)域、特別是股份制銀行和城商銀行的一些現(xiàn)象反映強烈。

　　一些銀行為了提高業(yè)績，爭相招收干部親屬，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女到銀行工作，以期借助這些“資源戶”的關(guān)系，拉到盡可能多的存貸款。

　　各銀行內(nèi)部對“資源戶”都有類似的激勵機制，收入直接與個人業(yè)績掛鉤。除去基本工資，“資源戶”還有高額的提成或分紅。為使親屬獲取高額獎勵，有的領(lǐng) 導(dǎo)干部便將管轄地區(qū)或部門的公共資金存儲到親屬所在的銀行，借此實現(xiàn)利益輸送。如，臺州市黃巖區(qū)原常務(wù)副區(qū)長金小云利用職務(wù)便利，要求自己分管的部門把單 位公款存到其子工作的銀行，幫助其子獲得高額存款提成。

　　“省委和省紀(jì)委要切實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。妥善研究應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’造成利益沖突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子?！敝醒氲谖逖惨暯M在向浙江省反饋巡視情況時，巡視組組長吉林提出如上要求。

　　立行立改

　　1月22日，在對市教育局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況進行檢查時，海寧市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人針對發(fā)現(xiàn)的15個校領(lǐng)導(dǎo)家屬在銀行從業(yè)的情況，要求立即采取措施，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突；

　　2月2日，玉環(huán)縣紀(jì)委組織人員到縣財政局，就縣直各單位公款存放情況調(diào)取資料，內(nèi)容包括單位賬戶賬號、開戶行、賬戶余額、是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究、有無向上級備案或說明等；

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　　近段時間來，從浙江沿海的海寧、溫嶺、黃巖，到浙西山區(qū)的龍泉、景寧、慶元等地，都在按照省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存 放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》，開展摸排機關(guān)和企事業(yè)單位公款存放工作，查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存放進行利益輸送等問題。同時，各地督促親屬在銀行 從業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部把親屬的任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為個人有關(guān)事項報告的重要內(nèi)容，如實進行報告。

　　其實，早在2009年，浙江就圍繞如何破解領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送等問題進行了探索，制定了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，將有關(guān)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報告的個人事項中。

　　根據(jù)中央巡視組指出的領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽等問題，浙江省委明確，在新一輪確定公款存放銀行時，必須采取公開招 投標(biāo)等方式實行競爭性存放，并將公款存放納入各單位“三重一大”集體決策事項，防止暗箱操作。同時規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職的銀行參加公款存放招投標(biāo)或者作 為集體決策的備選銀行時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動報告并予以回避，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬也應(yīng)主動回避。

　　浙江省級有關(guān)職能部門也有針對性地出臺了有關(guān)公款存放操作規(guī)程、競爭性存放辦法，以及建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項核查機制等配套性措施。

　　扎緊籬笆

　　“‘一家兩制’現(xiàn)象是權(quán)力異化的表現(xiàn)，已不是一般的利益沖突問題，而是披著市場化‘外衣’以權(quán)謀私的行為，對法治建設(shè)的殺傷力和破壞性很強。”中國社會科學(xué)院廉政研究中心副秘書長蔣來用認(rèn)為，有必要從更高層面對這個問題進行系統(tǒng)研究，健全防止利益沖突的制度體系。

　　對于巡視發(fā)現(xiàn)的這些問題，黨中央高度重視，要求有關(guān)部門采取有效措施，完善制度，防止“一家兩制”利益輸送。銀監(jiān)會、財政部等部門正在按照中央精神，對“一家兩制”利益輸送問題進行研究，特別是針對銀行業(yè)領(lǐng)域的問題，積極探索建立有效的約束制度。

　　“巡視所反映的銀行吸收特定‘資源戶’幫助銀行拉存貸款，并給予高額回報和利益輸送等問題，是銀監(jiān)會合規(guī)監(jiān)管的重要內(nèi)容?！便y監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，銀監(jiān)會將督促銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步規(guī)范員工招錄工作，嚴(yán)格招錄條件，公開招錄過程，防止“蘿卜招聘”及破格吸收“資源戶”等情況。完善績 效考核機制，明確不得設(shè)立存款單項考核指標(biāo)并給予單項獎勵。加強對公共資金的管理，加大對大額頻繁異動存款的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)問題。

　　“此外，我們還將深挖有關(guān)‘一家兩制’引發(fā)利益沖突的舉報，加大對利益輸送等有關(guān)違規(guī)行為的處罰力度。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　財政部將嚴(yán)格規(guī)范財政專戶設(shè)置和財政專戶開戶銀行選擇,除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內(nèi)逐步取消。研究制定 《預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》，逐步將預(yù)算單位銀行賬戶納入國庫單一賬戶體系管理。同時，還將進一步完善公共資金存放銀行選擇機制，面向市場采取招投標(biāo)方 式擇優(yōu)選擇存放銀行。