為加強對常州地鐵新線工程建設全過程監(jiān)督，6月8日，地鐵集團有限公司紀委工作人員赴軌道交通城西乘客服務中心建設工地開展檢查，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。吳冬平 攝

在開展軌道交通建設領域系列腐敗案以案促改工作中，常州市紀委監(jiān)委組織市屬國企干部參觀市黨風廉政教育基地，通過有針對性的警示教育，引導國企領導干部以案為鑒、警鐘長鳴，進一步增強拒腐防變定力。楊蕾 攝

　　城市軌道交通建設是關系城市發(fā)展與群眾利益的重大民生工程，承擔著軌道交通建設重任的國有企業(yè)應履職盡責、廉潔從業(yè)。常州市紀委監(jiān)委緊盯這一關鍵領域精準出擊，有腐必懲，有貪必肅，揪出一批啃食軌道交通工程的“碩鼠”。

　　常州市紀委監(jiān)委堅持查辦案件與以案促改同步推進，向常州地鐵集團有限公司下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促該公司加強對工程設計變更、工程勞務分包、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善相關規(guī)章制度，為常州地鐵打造優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、干凈工程提供保障。

　　以軌道交通建設領域系列腐敗案為鑒，常態(tài)化開展警示教育

　　8月29日上午，在常州市地鐵集團有限公司（原常州市軌道交通發(fā)展有限公司，下稱“原軌道公司”）領導班子工作例會上，公司黨委書記、董事長宋曉云組織全體領導班子成員學習原軌道公司副總經(jīng)理王棟受賄案剖析報告及警示教育材料，對其受賄犯罪事實、案發(fā)原因以及經(jīng)驗教訓進行專題剖析。

　　“王棟案是軌道交通建設領域系列腐敗案的一個縮影。去年以來，在市紀委監(jiān)委督促指導下，我們在公司黨委會、月度例會等會議中，圍繞該系列腐敗案常態(tài)化開展警示教育，提醒各級領導干部要嚴以律己、以上率下，帶頭把好廉潔關，要以案為戒、保持清醒，堅守底線、不碰紅線?！彼螘栽平榻B。

　　據(jù)了解，2012年12月，常州市委、市政府批準成立軌道公司，主要承擔城市軌道交通項目的工程投資、建設、運營，城市軌道項目周邊土地及相關資源開發(fā)利用。然而，原軌道公司自成立后，作為“班長”的原黨委書記、董事長夏永俊理想信念不堅定，背離國企負責人的職責使命，任性用權，管黨治黨流于形式，導致公司內(nèi)部拉幫結派、大搞團團伙伙，為軌道交通建設領域系統(tǒng)性腐敗埋下隱患。

　　“2014年后，原軌道公司內(nèi)部逐漸形成兩個陣營：一是本土派，系從建設領域機關及企事業(yè)單位抽調(diào)而來，多為常州本地人，如夏永俊和原副總經(jīng)理胡導云等人；二是外來派，系部分已經(jīng)提拔為公司中層干部的引進人才，如原工程管理處副處長陳光輝等人?！鞭k案人員曹國君介紹。

　　“剖析原軌道公司的‘塌方式’腐敗，我們認為主要原因是夏永俊這個‘班長’沒有帶好頭?！鞭k案人員黃皇介紹，在夏永俊的主導下，本土派各自在分管領域搞權錢交易、靠企吃企。而外來派則大肆收受工程老板所送禮品禮金，甚至索賄。

　　“在夏永俊等人的‘示范’下，原軌道公司上行下效，腐敗問題貫穿軌道建設招投標、項目分包、工程施工及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)?！辈車f，“‘一把手’被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一旦發(fā)生腐敗問題，極易產(chǎn)生連鎖反應。在后續(xù)推進以案促改工作時，我們重點關注對公司‘一把手’的監(jiān)督，督促其依規(guī)依法行使權力，做到位高不擅權、權重不謀私?！?/p>

　　2020年12月，夏永俊因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣二百萬元；陳光輝因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬元。據(jù)了解，常州軌道交通建設領域系列腐敗案中被查處的違紀違法黨員干部，均已受到不同程度紀法懲處。

　　“我作為黨委書記，卻長期輕視黨風廉政建設，個人紀法意識淡薄，任性用權、帶頭腐敗，導致整個公司發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。我對此負主要責任，對不起組織，對不起同事……”夏永俊懺悔道。常州市紀委監(jiān)委圍繞夏永俊等人腐敗案拍攝警示教育片《貪殤》，匯編原軌道公司13名涉案人員《懺悔錄》，并組織召開市屬國有企業(yè)警示教育大會，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。截至目前，全市各級機關、企事業(yè)單位圍繞該系列腐敗案件已召開警示教育會84場，受教育人數(shù)逾萬人。

　　“這一系列腐敗案中的涉案人員，均在道路交通建設領域工作多年，架橋修路很多條，卻唯獨沒有修好自己的人生路，令人惋惜、發(fā)人深省。作為黨員干部，我一定要牢記前車之鑒，清白做人、干凈做事?！背Ｖ菔心硣笠幻刹空f。

　　完善制度規(guī)定，形成有章可循、相互制約的權力運行系統(tǒng)

　　“在懲貪治腐的強大震懾效應下，原軌道公司運營分公司副總經(jīng)理宋大偉、建設分公司工程一處處長楊云林主動投案，另有15人主動向組織說明問題。我們堅持貫通查辦案件前后半篇文章，邊查邊督促相關單位整改，充分發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應?！背Ｖ菔屑o委副書記、監(jiān)委副主任王亞明說。

　　針對軌道交通建設領域發(fā)生的系列腐敗案件，常州市紀委監(jiān)委向地鐵集團有限公司黨委下發(fā)了《關于進一步加強黨風廉政建設的紀檢監(jiān)察建議》，指出該公司在全面從嚴治黨中存在的“兩個責任”壓得不緊不實、制度建設不夠完善等四大方面問題，并針對性地提出了意見建議。根據(jù)紀檢監(jiān)察建議要求，地鐵集團有限公司黨委將四大方面問題細化分解，精準發(fā)力，扎實推進整改工作。

　　地鐵集團有限公司紀委堅持問題導向，把工程設計變更、工程勞務分包、資金撥付等作為關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，協(xié)助公司黨委修訂《軌道交通項目工程變更管理辦法（試行）》，規(guī)范落實設計變更、簽證審批程序，重大變更事項按公司“三重一大”程序?qū)彶?；修訂《工程計量支付管理辦法》，要求嚴格按照設計圖紙及現(xiàn)場實際發(fā)生工程量進行審核，超出設計圖紙部分須經(jīng)設計單位、監(jiān)理單位、審計單位等部門現(xiàn)場確認，接受審計、財政等監(jiān)管部門的抽查復核。

　　地鐵集團有限公司紀檢監(jiān)察室副部長劉希悟告訴記者：“公司會對履約考核中發(fā)現(xiàn)的存在未按時施工、未按圖紙施工等問題的單位給予罰款，并擬定參建單位‘黑名單’，對違規(guī)次數(shù)多、情節(jié)嚴重的參建單位，將在一定時期內(nèi)禁止其參與常州軌道交通建設的相關業(yè)務?！?/p>

　　在常州市紀委監(jiān)委督促下，地鐵集團有限公司進一步修訂了《招標管理辦法》《商務談判項目管理辦法》《小額采購管理辦法》，規(guī)定集團、分公司的兩級采購部門共同研商制定評標辦法，招標控制價執(zhí)行一編一審，保證價格編制客觀公正；調(diào)整業(yè)主評委名單，初擬業(yè)主評委管理辦法，經(jīng)招標委員會決定現(xiàn)階段對于一般性項目暫不派遣業(yè)主評委參加評標，涉及重大安全風險、采用特殊設備工藝等項目經(jīng)集團黨委會討論決定后派遣……

　　“要深刻汲取該系列腐敗案件特別是夏永俊違紀違法、帶壞風氣，致使公司多名黨員干部因違紀違法被留置的慘痛教訓，要強化對‘一把手’和領導班子的常態(tài)化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，杜絕主要領導‘一言堂’。”王亞明介紹，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》印發(fā)后，市紀委監(jiān)委督促地鐵集團有限公司合理分解“一把手”權力，將人權、財權、招投標權等分流給班子副職，形成領導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權力運行閉環(huán)系統(tǒng)。同時，在建設分公司、運營分公司配齊黨委書記（黨總支書記）、總經(jīng)理，集團公司副總經(jīng)理不再兼任分公司總經(jīng)理。地鐵集團有限公司紀委書記范建軍告訴記者：“權力分流后，責、權、利進一步明晰，班子成員形成整體合力，促進民主決策，保證工作落實，公司的政治生態(tài)明顯好轉，現(xiàn)在職工的干勁更足了，對公司的認同感和歸屬感也不斷提升。”

　　多措并舉加強對常州地鐵新線工程建設全過程的監(jiān)督，保障地鐵建設廉潔高效

　　“地鐵集團有限公司要緊扣功能定位，把地鐵建設好、運營好、經(jīng)營好，在便民惠民、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提升城市能級等方面充分發(fā)揮作用，積極履行職責使命?！?月27日，常州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任李文宏赴地鐵集團有限公司，對該企業(yè)深化全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作開展督查調(diào)研時說。

　　宋曉云介紹：“截至目前，常州地鐵已建成運營1號線、2號線兩條線路。目前，5號線、6號線建設前期工作正在按計劃有序推進。黨委領導班子成員全面壓實安全生產(chǎn)責任清單，深入開展自查自糾，堅決堵塞管理漏洞，防范廉潔風險，全力護航地鐵新線工程建設?！?/p>

　　地鐵集團有限公司紀委采取內(nèi)外結合的方式加強對新線工程建設全過程的監(jiān)督。如協(xié)調(diào)集團內(nèi)審法務處開展對分公司廉潔風險排查及整改情況的內(nèi)部專項審計，組織業(yè)主代表簽訂《重點建設項目廉政承諾書》，充分發(fā)揮黨支部紀檢委員、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會作用，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，加強對重要崗位人員的談心談話等。

　　為進一步發(fā)揮共建共廉作用，常州市紀委監(jiān)委督促地鐵集團有限公司紀委向參建單位發(fā)送廉潔提醒函，明確禁止事項，要求參建單位在開工前全面梳理排查各環(huán)節(jié)的廉潔風險點，制定防控措施。與參建單位成立聯(lián)合黨支部，共同加強黨風廉政建設，在參建單位組建特邀監(jiān)督員隊伍，組織開展共建共廉系列活動，形成親清的甲乙雙方關系。

　　“現(xiàn)在地鐵項目建設中廉榮貪恥的氛圍濃厚，從業(yè)環(huán)境更加風清氣正。在項目建設過程中，我們也受到了多方的監(jiān)督，經(jīng)費使用更加公開透明。各級部門定期召開質(zhì)量例會、質(zhì)量分析會，解決糾正施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，對于工程質(zhì)量的把關更加嚴格?！眳⒔▎挝唤K天啟建設有限公司相關負責人表示。

　　“軌道交通建設領域系列腐敗案教訓深刻，下一步，我們將以更大力度加強監(jiān)督，發(fā)揮懲戒效力，將廉潔建設貫穿常州地鐵5號線、6號線建設全過程。同時，持續(xù)開展整改‘回頭看’專項檢查，確保發(fā)現(xiàn)的問題見底清零，鞏固地鐵集團有限公司整改成果?！崩钗暮瓯硎?。