黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范日益細(xì)化，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行越來越規(guī)范。 制圖：趙嘉文
　

　為持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，提高案件辦理質(zhì)量，山東省青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委定期組織各紀(jì)檢監(jiān)察室對實(shí)踐中遇到的新情況新問題進(jìn)行研討交流。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部針對某案件中的相關(guān)問題進(jìn)行分析研討。 王雨童 攝
　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，一體規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的工作程序、審批流程和內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確職權(quán)范圍，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自身監(jiān)督，這是推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。
　　派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，是紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的一個(gè)重要方面。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)黨章和憲法履行職責(zé)，以法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推進(jìn)完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷提高工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀(jì)委四次全會明確，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提高規(guī)范化法治化水平。十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。
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　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的正確政治方向
　　2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，對黨的紀(jì)律檢查委員會作出全面規(guī)范。紀(jì)委工作條例堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性，強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿全篇的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。
　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
　　十九屆六中全會《決議》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”總結(jié)為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法保障。
　　黨的十八大以來，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，根本目的都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
　　2018年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》；2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》；2020年6月，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》；2021年8月，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》；2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》；2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》……一系列促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的法規(guī)制度，都旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　比如，監(jiān)察法實(shí)施條例總則第二條開宗明義，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”，對堅(jiān)持黨對監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)作出總領(lǐng)性規(guī)定，為各項(xiàng)具體制度明確政治原則，在監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。
　　實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全請示報(bào)告等制度機(jī)制，從組織形式、決策程序上保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委每年向中央政治局、中央政治局常委會請示匯報(bào)工作，重大工作事項(xiàng)、重大改革措施、重大立法項(xiàng)目和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整等及時(shí)主動(dòng)向黨中央請示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果、又報(bào)告過程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度。
　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)向黨委的請示報(bào)告，嚴(yán)格履行各項(xiàng)報(bào)批程序和手續(xù)，對問題線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、采取手段措施以及黨紀(jì)政務(wù)處分等各方面的報(bào)告、請示、審批作出制度化、程序性安排，全鏈條、全過程規(guī)范運(yùn)行，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。
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　　紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度不斷完善，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化道路上運(yùn)行
　　今年年初，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”等要求，對全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在措施使用及監(jiān)管方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度。比如，厘清了執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法工作中在問題線索處置、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查階段使用措施的權(quán)限，明確了各類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以使用的措施種類等，有利于強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)監(jiān)督約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使；強(qiáng)調(diào)牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬。
　　國家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國條件下進(jìn)行的，改革的一個(gè)重要目標(biāo)是推進(jìn)反腐敗斗爭法治化。紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用任何一項(xiàng)措施，都必須在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下進(jìn)行。
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的理念貫穿自身建設(shè)，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！侗O(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》《紀(jì)委工作條例》，以及《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》……黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。
　　制度賦權(quán)，更限權(quán)。一系列制度，涵蓋信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓和涉案財(cái)物管理等方面，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，構(gòu)建監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、有序?qū)印⑴浜现萍s的有效機(jī)制，夯實(shí)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)。
　　實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，不斷完善配套制度措施，通過制定制度規(guī)則、完善工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查等，強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。
　　隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度的籠子越扎越緊，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范日益細(xì)化，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行越來越規(guī)范。
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　　不折不扣保障制度執(zhí)行，確保權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效
　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是推進(jìn)偉大自我革命的必然要求，也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
　　制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)劃清了邊界，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在抓制度落實(shí)上狠下功夫，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，持續(xù)提高工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
　　實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把法律法規(guī)制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。無論打虎拍蠅還是獵狐，始終堅(jiān)持運(yùn)用法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)制度利器，最大限度釋放震懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
　　2020年6月20日，公職人員政務(wù)處分法通過。同年7月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予河北省原省委常委、副省長張和開除黨籍處分，按四級調(diào)研員確定其退休待遇；收繳其違紀(jì)違法所得。
　　張和案是首個(gè)公開通報(bào)適用政務(wù)處分法有關(guān)規(guī)定給予處分的中管干部案例。政務(wù)處分法第二十七條規(guī)定，已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。對張和的處分通報(bào)中“按四級調(diào)研員確定其退休待遇”等表述，體現(xiàn)了適用政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定的要求。
　　2021年1月，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》，從管轄、證據(jù)、留置與刑事強(qiáng)制措施、移送起訴、審查起訴等方面進(jìn)一步規(guī)范法法銜接關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機(jī)制。
　　實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中精準(zhǔn)穩(wěn)妥運(yùn)用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格按權(quán)限、程序辦理，堅(jiān)決防止越界濫用。
　　“某職能部門負(fù)責(zé)人在成都、內(nèi)江、瀘州有多處房產(chǎn)，支出與收入不符合……”這是四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室收到的一封舉報(bào)信內(nèi)容，該線索經(jīng)審批后移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室辦理。
　　在召開線索摸排會議時(shí)，大家就處置方式發(fā)生了分歧。有的同志認(rèn)為，可考慮函詢方式，并根據(jù)回復(fù)情況與舉報(bào)情況的相符程度來考慮是否轉(zhuǎn)初核；有的則表示這一過程太麻煩，建議直接開展初核。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任說：“《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》明確，線索處置階段可以采取談話、查詢、調(diào)取措施進(jìn)行了解，我們可在摸排階段先將信息了解全面，然后確定處置方式?！彪S后，工作組調(diào)取被舉報(bào)人的房產(chǎn)信息、人事檔案、戶籍等信息資料。經(jīng)綜合研判，其工作經(jīng)歷和收入情況以及家庭整體收入情況可以支撐購房支出，提出采取函詢方式。函詢情況回復(fù)也與前期研判的情況相同，該線索僅用10天就予以了結(jié)。
　　同時(shí)，黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展全員培訓(xùn)強(qiáng)化能力建設(shè)，通過加強(qiáng)法治理念教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、防治腐敗，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。