重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)充分調(diào)研論證、收集整理意見(jiàn)等方式，配套制定案件管轄、線索處置、審理流程、安全管理等制度規(guī)定。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室同志討論規(guī)范性文件制定事項(xiàng)。 黃銳 攝

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。重慶市紀(jì)委監(jiān)委著眼紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)全鏈條，緊跟、對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，統(tǒng)籌“立改廢清執(zhí)”，打好調(diào)研和立規(guī)、紀(jì)法貫通和法法銜接“組合拳”，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中充分釋放治理效能。

源頭統(tǒng)籌，優(yōu)化制度供給

3月初，重慶市紀(jì)委監(jiān)委2022年規(guī)范性文件制定計(jì)劃出爐，計(jì)劃本著確有必要、年內(nèi)出臺(tái)的工作思路，聚焦中央法規(guī)制度建設(shè)新部署新要求，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的新情況、新問(wèn)題，明確了15項(xiàng)制度制定計(jì)劃。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照計(jì)劃，由責(zé)任部門著眼短板弱項(xiàng)，充分調(diào)研論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)固化經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。重點(diǎn)制度納入市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)課題調(diào)研計(jì)劃，根據(jù)調(diào)研情況，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作理念思路、立行立改的舉措、切實(shí)可行的制度機(jī)制。

今年以來(lái)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)《關(guān)于深入推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的工作措施》《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》《重慶市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)政治生態(tài)分析研判實(shí)施辦法》等系列法規(guī)制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

統(tǒng)籌調(diào)研和立規(guī)“雙計(jì)劃”，形成“破解工作難題、形成制度規(guī)范、推動(dòng)工作創(chuàng)新”的良性循環(huán)。黨的十九大以來(lái)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃5次、明確任務(wù)108項(xiàng)，重點(diǎn)課題調(diào)研計(jì)劃3次、明確任務(wù)27項(xiàng)，跟蹤督辦、打表推進(jìn)。著力紀(jì)法貫通和法法銜接，先后出臺(tái)規(guī)范性文件125件，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法為統(tǒng)領(lǐng)，配套制定案件管轄、線索處置、措施使用、審理工作流程、安全管理等方面系列規(guī)定，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“1+X”制度體系，為紀(jì)法雙施雙守提供有力制度保障。

質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)防“帶病”出臺(tái)

立得住，才能行得通、管得了。重慶市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持質(zhì)量為上，緊扣事前、事中、事后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)規(guī)范性文件制定辦法、備案審查工作辦法，對(duì)計(jì)劃、起草、審批、發(fā)布、備案、解釋、清理、評(píng)估全鏈條作出規(guī)定，建立委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法合規(guī)性審核機(jī)制和區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件全覆蓋備案審查機(jī)制，為規(guī)范性文件制定和備案審查提供“雙規(guī)程”。

“審查過(guò)程中，我們堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，絕不降格以求?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任王昌奎介紹，對(duì)規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況分別給予書(shū)面提醒、暫緩備案自行糾正等處置，并梳理共性問(wèn)題在全市通報(bào)，靶向施治。

為確保機(jī)關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將公文規(guī)范性、合法合規(guī)性審查作為制度出臺(tái)前的必經(jīng)程序，明確規(guī)范性文件提請(qǐng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前，分別由辦公廳“文核”和法規(guī)室“法核”進(jìn)行“雙把關(guān)”，既考量政策措施是否適當(dāng)?shù)取按髥?wèn)題”，也關(guān)注文件體例格式、表述是否規(guī)范等“小毛病”，全面審核文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性，嚴(yán)防“帶病上會(huì)”。建立“雙把關(guān)”機(jī)制以來(lái)，已審核規(guī)范性文件48件，提出意見(jiàn)200余條。

與此同時(shí)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委還注重理論與實(shí)務(wù)的“雙促進(jìn)”，推進(jìn)專家顧問(wèn)咨詢、執(zhí)行評(píng)估等工作，與西南政法大學(xué)簽署合作協(xié)議，共建重慶市紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)務(wù)研究中心，重要制度的調(diào)研、起草分別征求相關(guān)專家或?qū)W者意見(jiàn)建議，充分借智借力，推動(dòng)法規(guī)制度從“有”到“優(yōu)”。

及時(shí)清理，為制度“瘦身”“健身”

去年9月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》施行。

現(xiàn)行規(guī)范性文件是否存在與上位規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接的內(nèi)容？對(duì)監(jiān)察法實(shí)施條例等新近出臺(tái)的上位規(guī)定，重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室牽頭，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，組織辦公廳、組織部、案件監(jiān)督管理室、案件審理室等15個(gè)責(zé)任部門對(duì)1997年6月直轄以來(lái)至2021年9月制定的涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的120件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

王昌奎介紹，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的、已被新文件涵蓋或者替代的、上位依據(jù)已廢止失效的，予以廢止；對(duì)當(dāng)前工作仍具有指導(dǎo)作用，但需要與最新精神和要求保持一致的，對(duì)標(biāo)修改完善；同一事項(xiàng)存在多個(gè)規(guī)定的，適時(shí)優(yōu)化整合；不存在問(wèn)題的，則繼續(xù)施行。

經(jīng)過(guò)清理，重慶市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)已被新文件涵蓋的《市監(jiān)委采取留置措施通報(bào)辦法》等20件規(guī)范性文件予以廢止，對(duì)《重慶市監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄規(guī)定》等23件規(guī)范性文件進(jìn)行修改。對(duì)代市委起草的18件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件提出建議。

像這樣把握法規(guī)制度建設(shè)周期性特點(diǎn)，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度“瘦身”“健身”，在重慶已不止一次。黨的十九大以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委分4批次系統(tǒng)梳理直轄以來(lái)的規(guī)范性文件，宣布廢止和失效145件，決定修改88件。

在此基礎(chǔ)上，重慶市紀(jì)委監(jiān)委由辦公廳統(tǒng)籌，宣傳部、法規(guī)室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室分別牽頭，對(duì)近年來(lái)重點(diǎn)規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)全系統(tǒng)執(zhí)行好法規(guī)制度。