近日,國家預防腐敗局原專職副局長崔海容接受某媒體采訪時談到一個案例:南方某省會城市土地房產(chǎn)部門的一個打字員受賄400余萬元。原因是需要到她那 里打印材料的人太多,要排隊等候。搞房地產(chǎn)的老板早一天審批過關,就早一天回收銀子。打字員就有了誰先誰后打印的選擇權。
“打字員式巨貪”連“小官巨貪”都算不上,因為打字員根本就不是官,在機關內部,打字員位置很邊緣,甚至還往往由臨時工擔任,根本夠不到所謂的“權力核心”,這也是“打字員式巨貪”引發(fā)關注的原因。這個打字員受賄的案例雖然屬于極端個案,但蘊含的深意卻值得深思。
首先,這個案例說明職務犯罪等腐敗行為與官職高低無關,而與權力有關。打字員雖然沒有簽字蓋章的審批大權,但是卻有打印材料的小權力,由于“需要到她 那里打印材料的人太多,要排隊等候”,打字員便又擁有了按照個人好惡排列順序的權力,開發(fā)商等待行政審批過程中,早一天打印好材料交付審批,就能早一天回 收資金,于是,打字員就擁有了讓房地產(chǎn)商不得不送“好處費”的權力尋租的空間。
其次,這個案例說明權力壟斷助長權力任性,必然產(chǎn)生腐敗。打印材料原本不是什么權力,但是一旦與行政審批聯(lián)系起來,甚至延伸成為行政審批的一個環(huán)節(jié), 也就成為一種權力壟斷,成為明碼標價的稀缺性資源。如果任何一個復印店打印的材料都能夠被采用,誰還會去求這位土地房產(chǎn)管理部門的打字員呢?
最后,這個案例說明權力運作不透明必然助長貪腐發(fā)生。正是由于暗箱操作,審批程序進度不透明,打字員才敢于收取他人錢財為他人加塞打印材料。試想,如果權力運行公開化透明化,審批進度一目了然,每個人都能夠看到并且監(jiān)督,怎么可能由著打字員收錢亂來。
解剖一個小小的打字員受賄案,就能完整勾勒出腐敗產(chǎn)生的規(guī)律,那就是:一個壟斷的缺乏有效監(jiān)督的權力在不透明的狀態(tài)下運行必然產(chǎn)生腐敗。
治理這類“打字員式巨貪”,別無他方,首先是要管住權力,把權力放進籠子?!皺嗔﹃P籠”不僅要關注掌控權力的重點人群,也要關注接觸到“次生”權力的 人群。無論權力大小,都不能讓權力有“縫”可鉆,有機可乘。其次,由于這個案例發(fā)生在房地產(chǎn)審批環(huán)節(jié),也從另一個角度說明了簡政放權的重要性和必要性。只 有通過改革,減少行政審批工作的環(huán)節(jié),剝奪公職人員手中過多過濫的審批權力,最大限度減少政府對經(jīng)濟活動的干涉,特別是清理行政法規(guī)之外人為設置的“審批 事項”和附加條件,才能夠減少權力尋租的空間和機會。最后就是監(jiān)督。監(jiān)督缺位在“小官”甚至“小兵”身上體現(xiàn)的更加顯著,除了體制內部自上而下的監(jiān)督,更 重要的是發(fā)動社會力量盯住權力的每一步運行,盯住審批的每一個步驟。
一個小小的打字員受賄案讓我們讀懂了權力任性的可怕,領悟了政務公開簡政放權的必要,更理解了加大反腐力度廣度的重要意義。
